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  • 省委省政府关于全面推进平安和谐社区建设的意见
  • 来源/发表人:来源: 南方日报网络版 发表时间:2012-11-15 阅读:6835 次 【打印】【关闭

  根据党的十六大、十六届五中全会和《中共广东省委、广东省人民政府关于构建和谐广东的若干意见》(粤发〔2005〕13号)精神,为创建自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的“六好”平安和谐社区,共筑安居乐业美好家园,充分发挥社区在构建和谐广东中的基础性作用,努力在和谐社会建设方面先行一步、探索经验,现就全面推进我省平安和谐社区建设提出以下意见。

  一、建设平安和谐社区的重大意义、总体要求和目标任务重大意义。

  社区是地域性的社会生活共同体,一般指居民委员会辖区。社区是党和政府在城市工作的基础,在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的历史新阶段,社区日益成为城市管理的重心、居民群众生活的主要空间,其承担的工作任务越来越多,在城市中的地位越来越重要。建设平安和谐社区,是深化城市管理体制改革的迫切需要,是构建和谐广东的重要基础,是巩固党的执政基础的必然要求,是发展基层民主政治的重要途径,体现了时代发展对城市基层工作的新要求。近年来,我省社区党的建设和社区建设取得了较大进展,为建设平安和谐社区打下了良好基础。但必须看到,随着经济社会的发展,大量的流动人员、离退休人员和下岗失业人员汇集在社区,大量的新经济组织、新社会组织落户在社区,社区面临的新情况新问题越来越多,建设平安和谐社区的要求十分迫切;面对工业化、城镇化加快的趋势,面对居民群众物质文化需要不断提高并日益多样化的趋势,社区的平安和谐将不断被赋予更新的内容和更高的要求,建设平安和谐社区成为城市工作的永恒主题;有的地方对社区党的建设和社区建设不够重视,工作比较薄弱,机制不完善,服务意识不够强,基本建设比较落后,建设平安和谐社区的任务非常繁重。各级党委、政府要充分认识建设平安和谐社区的重大意义,切实解决思想认识问题,增强工作责任感和使命感,加强领导,狠抓落实,不断提高建设平安和谐社区的水平。

  总体要求。紧紧围绕构建和谐广东这个主题,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领建设平安和谐社区的各项工作。坚持以人为本,始终把居民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点。坚持以党的领导和党的建设为关键,以服务群众为重点,以居民自治为方向,以维护稳定为基础,以文明建设为载体,以体制改革为突破口,努力把社区建设成为社会服务的载体、社会管理的依托、社会稳定的基础,使社区在发展基层民主方面发挥示范作用,在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用,在密切党群干群关系上发挥桥梁作用,在创造安居乐业美好环境上发挥促进作用。

  目标任务。社区的平安和谐要做到“六好”。(1)自治好。居民自治、充满活力,社区党的建设得到加强,党组织的领导核心作用和党员队伍的先锋模范作用得到充分发挥,民主制度健全、规范,居民群众在基层经济、政治、文化和其他事务中当家作主。(2)管理好。管理有序、机制健全,社区各种组织完善,职责明确,民主协商、社会矛盾纠纷调处、共驻共建等机制健全,家庭与家庭、人与人之间和谐相处。(3)服务好。服务完善、造福群众,社区服务设施、服务项目、服务手段齐全,服务质量、服务水平高,能够为社区居民提供满意的服务。(4)治安好。治安良好、安居乐业,社区治安管理到位,群防群治网络健全,安全防范体系完善,社区秩序井然。(5)环境好。环境优美、生态良好,社区内建筑、绿化、垃圾分类、污水处理、能源利用等符合环保要求,居民普遍具有较强的环保意识、节约意识和良好的卫生习惯。(6)风尚好。文明祥和、文化繁荣,居民的公德意识、互助意识较强,健康、科学、文明的生活方式得到倡导和推行,邻里友爱诚信、团结亲善、守望相助,家庭和睦幸福、亲情浓郁、互敬互爱。通过努力,到2010年,珠江三角洲地区80%的社区、其他地区60%的社区达到“六好”平安和谐社区的要求。

  二、加强和完善社区的基本建设加强社区的规划和建设。

  各地要把社区建设纳入“十一五”经济与社会发展规划和城市建设的总体规划。大力整治社区环境,净化、绿化、美化社区,建设绿色社区。社区设置要科学合理,与城市规模、自然条件、历史传统相适应。一个社区一般为1000至2000户。超过2000户的非封闭式管理社区,一般应根据需要重新调整划分。“村改居”后未按规定进行社区划分的应及时重新划分。按照国家的有关规定,积极稳妥地推进“村改居”工作,坚持成熟一个改一个,改一个建设好一个。

  落实社区办公用房。按照城市规划和社区划分的要求,配备社区办公用房,确保社区党组织、居委会有址办公,到2008年全省实现所有社区办公用房实用面积达80平方米以上。城建规划部门在审核新建小区和旧城改造规划时,应当监督建设单位按照城市规划要求配套建设社区办公用房。新建住宅区的社区办公用房要与住宅区开发同步设计、同步建设、同步投入使用,不得变更其用途。旧城区可通过新建、购买、置换、调剂等方式,解决社区办公用房问题。各级财政要加大投入力度,重点帮助欠发达地区解决社区没有办公用房,或在危房、临建房、违章建筑房办公等问题。

  落实社区服务和活动场所。社区应当设有多功能活动室、警务室、人民调解工作室、文化图书档案室、卫生计生服务室、星光老年之家、残疾人康复场所、户外文体小广场等服务和活动场所。各市、县(市、区)政府要通过新建、购买、置换、调剂、租赁、改扩建等方式做好社区服务和活动场所的规划建设。力争到2010年全省80%以上社区配备比较完善的社区服务和活动场所。建立健全共驻共建、资源共享机制,驻区单位内部的教育、文化、体育、娱乐、卫生、食堂等设施,在为本单位服务的同时,尽可能向社区居民开放。

  落实社区正常工作经费及工作人员工资补贴。各级政府要根据建立公共财政的要求,加大对社区公共服务的投入,建立稳定的财政投入机制,把社区办公、服务、党建经费和社区工作人员的工资补贴纳入财政预算。从2006年起,上述经费实行总额包干,珠江三角洲地区的社区每年不低于20万元,其他地区每年不低于10万元。常住居民户数超过2000户或流动人口较多、工作量较大的社区,应相应增加经费包干额。包干经费由市、区两级财政共同分担;不辖区的市和县一般由本级财政承担。各地要确保包干经费落实到位,并制定具体的经费拨付和管理使用办法。

三、提高服务居民的水平和质量充分发挥各服务主体在社区服务中的作用。

  政府有关职能部门和街道(乡镇)要增强服务意识,履行工作职责,切实加强对社区服务的统筹规划、分类指导和政策监督。改革政府公共服务方式,实行招投标、购买服务和项目管理。社区党组织、居委会要充分发挥作用,协助政府开展面向居民的公共服务,发动和组织居民广泛开展自助和互助服务。

  积极拓展面向居民群众的便民利民服务。发展社区医疗卫生计生服务,加强社区卫生计生服务站建设,开展上门诊疗、卫生保健、健康咨询、计划生育等服务。发展社区文化体育服务,依托社区学校、社区教育中心等教育资源开展各种教育培训,普及科学知识,倡导全民健身,推进社区精神文明创建活动。发展社区家政服务,规范家政服务市场管理,加强家政服务职业培训和职业技能鉴定。发展社区商业服务,兴办社区便利店和社区超市。改进社区服务手段,整合各类服务热线、呼叫热线,建立社区信息化服务平台,提高服务的时效性。鼓励大型服务企业兼并控股属于集体所有的社区服务单位,鼓励个体经济参与兴办社区服务项目,引导社区服务向产业化、市场化发展,为居民提供方便、快捷、周到、优质的生活服务。

  积极开展面向特殊居民群体的服务。实施面向困难群众的社区救助服务,进一步完善城市低保制度,发展社区慈善事业,加快实施城市医疗救助、特殊困难未成年人教育救助、城镇最低收入家庭廉租住房救助。实施面向优抚对象的社区优抚服务,对困难烈、军属和其他优抚对象中的困难居民优先提供社会救助,为优抚对象特别是退伍士兵提供就业服务。实施面向残疾人的社区助残服务,为残疾人提供帮扶、社区康复、文化生活等服务,扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业。实施面向老年人的社区敬老服务和发展养老服务,创造老有所为的良好条件。实施面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务,发展公益性就业组织,鼓励自谋职业或自主创业,为下岗失业人员提供生活保障、失业保障等服务。

  积极开展维护社会稳定的安全保障服务。社区要积极配合有关部门落实社会治安综合治理责任制。运用现代科技手段,全面提升社区安全防范水平。构筑以社区民警为主导,社区治保会和物业保安为依托,社区居民积极参与的群防群治网络,确保社区治安秩序良好,让居民安心、放心。安置、帮教刑释解教人员,重视社区矫正,禁黄、禁赌、禁毒,禁止非法传销活动,做好消防、减灾等工作。完善社区人民调解工作机制,及时排查和调处人民内部矛盾。畅通社情民意反映渠道,及时了解居民群众的愿望,努力帮助解决实际困难。切实加强青少年的思想道德教育,维护妇女儿童和未成年人的合法权益。扎实开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动,不断增强居民群众的法制观念和治安防范意识,引导居民以理性合法的形式表达利益诉求。

  四、完善以社区党组织为核心的社区组织体系以“双联双建、双争双促”为载体,加强社区党的建设。

  围绕加强党的执政能力建设和先进性建设,深入推进固本强基工程,认真抓好“十百千万”干部下基层驻农村(社区)工作。以“双联双建”为载体加强社区党组织建设,以“双争双促”为载体加强社区党员队伍建设。“双联”,就是市、区、街道三级联抓,建立和落实市、区、街道抓社区党建的责任制,市、区、街道要向每个社区派出党建指导员或督导员,党员领导干部每人要联系一个社区;驻区单位党组织与社区党组织联建,建立健全联建的有关制度,积极探索党政机关党员到居住社区参加党的活动的制度,充分发挥驻区单位的优势。“双建”,就是建立健全党的组织,实行“一居一支部(总支、党委)”,加大在新经济组织、新社会组织组建党组织工作力度,努力实现党的组织、党的工作全覆盖;建设一个坚强有力的领导班子,社区党组织领导班子成员与居委会成员中的党员可以交叉任职,提倡党组织书记经过民主选举兼任居委会主任,增强社区党组织整合、协调各方的能力和水平,加强对居委会、群团组织、民间组织等的领导,团结一切力量,共建平安和谐社区。“双争”,就是党员争创“三有一好”,做到有理想、有责任、有能力、形象好;争当服务居民群众的带头人,做到串百家门、知百家事、解百家难,记民情日记,在建设平安和谐社区中发挥先锋模范作用。“双促”,就是促进党员教育管理工作,建立和完善党员电化教育播放网点,重视调动离退休人员、下岗失业人员和流动人员中的党员参与建设平安和谐社区的积极性,建立健全党员长期受教育、永葆先进性的工作机制;促使党员与群众感情和谐交融、党员与责任义务和谐相称,进一步巩固和发展党执政的社会基础。

  落实“四民主四自我”,推进居民自治。依法规范社区民主形式和程序,大力推进社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的进程,使社区居委会真正成为居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的组织。建立健全社区居民代表会议制度、社区议事会制度以及居委会定期向居民代表大会报告工作等制度,推行居务公开和社区事务听证等做法,调动社区居民参与、管理、监督社区事务的主动性。社区党组织要支持和保障社区居委会依法自治,履行职责;社区居委会要自觉接受社区党组织的领导。党委、政府职能部门确需委托社区居委会协助完成的行政工作任务,要明确工作质量、工作标准、工作期限,实行权随责走、费随事转。要适应城镇化进程的要求,研究外来务工人员参与社区居民自治的新途径。

  努力建设一支高素质的社区工作者队伍。按照每300户左右配备1名社区工作者,每个社区的工作人员最少不低于5人。社区党组织应配有党务工作者,设置党委的可以增配1—2名。采取依法选举、公开招聘等方法,面向社会选贤任能,建设一支高素质的社区工作者队伍。社区工作者的招聘要按程序规范操作,被招聘的人员要依法签订劳动合同。关心、爱护和尊重社区工作者,加强对社区工作者的监督管理和民主评议。重视社区志愿者队伍建设,动员社区居民中有一技之长的人员尤其是党、团员积极加入社区志愿者队伍,不断壮大社区志愿者队伍。

  坚持培育与监督并重,发展社区民间组织和群众组织。民间组织和群众组织要形成良好的运行机制,更好地服务社区,促进自治。对公益性、服务性的社区民间组织和群众组织,要降低准入条件,简化申报、登记程序。鼓励民间组织承办政府推行的社区服务项目管理,推动政府部分剥离的行政职能中介化、社会化。各地要指导、资助社区培育发展民间组织和群众组织。加强对民间组织和群众组织的监督管理,确保其有规范的章程并严格遵章守法开展活动。

五、切实加强对社区工作的领导健全机构,落实责任。

  各级党委、政府要高度重视,切实把建设平安和谐社区工作摆上重要议事日程。各市、县(市、区)要建立健全社区建设领导机构和工作机制,做好社区工作的规划指导、综合协调、督促落实,为党委、政府推进平安和谐社区建设提出建议。要把建设平安和谐社区的成效纳入考核市、县(市、区)党政领导班子工作实绩的内容。

  齐抓共管,形成合力。完善党委领导、政府负责、社会协同、居民参与的工作机制,有关职能部门和单位要各司其职,齐抓共管。成立由街道党工委(乡镇党委)领导、驻区单位参加的社区协调议事机构,研究、协调辖区的社区建设工作。发挥社区党组织统揽全局、协调各方的作用,领导社区各种组织搞好管理和服务。增强居民群众、驻社区单位对社区的归属感、认同感,激发参与建设平安和谐社区的主动性、创造性。

  联系实际,分类指导。根据各地经济社会发展水平、人文环境、工作基础的实际情况和社区建设存在的主要问题,因地制宜,分类实施,积极推进“六好”平安和谐社区建设。加强调查研究,努力探索新形势下平安和谐社区建设的规律,不断创新工作思路,延伸工作领域,拓展工作内容,全面提高建设平安和谐社区的工作水平。

  树立典型,营造氛围。广泛开展创建“六好”平安和谐社区活动,尊重基层和群众的首创精神,总结推广好经验好典型,表彰先进。大力宣传平安和谐社区建设的重要意义、目标任务及成效,使“创建‘六好’平安和谐社区,共筑安居乐业美好家园”深入人心,形成全社会都来关心、支持和参与平安和谐社区建设的良好氛围。

  督促检查,务求实效。各级党委、政府要定期对平安和谐社区建设工作进行督促检查,深入社区听取意见,确保平安和谐社区建设的各项工作任务落实到社区。当前,要把解决社区建设工作中存在的突出问题列入保持共产党员先进性教育活动的整改范围,按照整改的要求抓好落实。各地要根据省委、省政府的工作部署,结合实际,制定实施意见和配套措施,并认真组织实施,创造性地开展工作,使创建“六好”平安和谐社区工作有规划、有抓手、有活力、有特色,不断取得成效。

来源: 南方日报网络版