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  • 广州白云:创新社区服务发展模式
  • 来源/发表人:来源: 广东社会工作网 发表时间:2012-11-16 阅读:6777 次 【打印】【关闭

一、成立背景与起因

2006年始,白云区供销联社通过对全区经济社会的调查研究,结合城乡一体化发展对社区服务管理的新要求,开始探索社区综合服务业务。在不断培育和发展过程中,我们发现,随着政府职能的转变,“政府购买社会服务”成为政府对新型社区服务管理的重要形式。为此,2008年我社将社区综合服务作为发展战略的重要组成部分,进一步加快推向社会化、专业化和规范化的步伐。

200910月,经区民政局正式登记成立了非营利社会组织机构——广州市白云区恒福社会工作服务社。恒福社会工作服务社成立以来,积极探索开展社区综合服务工作,并在街道及有关部门的支持配合下,先后发展了京溪街、金沙街、永平街、新市街等9个服务点,面积共计1.2万多平方米。服务内容以社区老年人服务、青少年服务、残障服务、家庭服务、企业及外来务工者服务、志愿者服务等为主,设有农家书屋、绿色网园、星光老人之家、青少年活动室、志愿者联络站等近20个功能板块,并由80多名专业社工、人力资源师、心理咨询师等组成一支高素质、多专长的服务队伍,为社区居民提供综合性、多元化的专业服务,致力营造一个充满关爱、邻舍守望、幸福和谐的社区环境。

二、 主要做法

(一)整合资源,与街道实现共建共享

鉴于社区服务具有社会性、保障性、参与性的特点,供销社选择与街道合作作为切入点。由于街道作为政府派出机构,管理、兼顾的事务众多,难以分身顾及周全,因此希望有一个赖以信任的社会组织作为载体,满足社区居民群众多方面的服务需求,进一步促进和谐社区建设。显然,供销社承担这个角色最合适不过。经过与街道进行沟通协商,与街道各职能部门,如社区服务中心、劳动保障中心、文化站等建立信息互通机制,围绕社区居民群众文化生活、教育培训、劳动就业、社会保障等热点难点问题,有效统筹各方资源,实现优势互补,资源共享。几年来,相继发展了星光老人之家、青少年培训、农家书屋、绿色网园、职业介绍、现场招聘等服务项目,在活跃居民群众精神文化生活的同时,有效促进当地社区管理工作,得到了街道的大力支持。

(二)政府购买,推动社区服务纵深发展

政府购买社会服务是一种“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型政府提供公共服务的方式。几年来,恒福服务社通过积极加强与民政、劳动、文化、妇联、团委等职能部门的联系,大力开展社区服务管理工作调查,掌握各类政府购买服务需求,先后承接了多条街道的“居家养老”、“星光老年之家”以及团区委的“空巢老人服务”等政府专项购买服务,不断积累经验,提升专业水平。20113月,通过投标成功承接了金沙街家庭综合服务中心政府整体购买项目,以专业社工带动跨专业团队实施政府购买服务计划,为社区居民群众提供专业化、标准化、多元化的社区服务,担当起社区服务工作“执行者”的角色。

(三)培育亮点,大力打造社区特色服务

“以人为本,展自助潜能;服务社群,行和谐发展之道”是恒福服务社的服务理念。近年来,恒福服务社立足社区,贴近居民,开展了一系列以老年人关怀慰藉、青少年文化活动、家庭关系和谐、残障人士自立自强、外来务工者社区融入等为特色的社区综合服务,有效增强居民对社区的认同感,受到居民群众的欢迎和好评。一是通过居家养老、空巢老人服务、星光老年之家等形式,为社区长者定期提供生活照料、关怀探访、外出游玩、养生讲座、义诊等服务,让长者们在一个充满关爱的社区内安度晚年。二是以帮扶计划、外展活动、个案辅导、兴趣培养等手法,推动社区内青少年德智体美劳全面发展,其中开展青少年成长系列小组活动243场、外展活动56场,参加人数达8600多人次。三是通过个案辅导、社工介入、社区外展等方式,为社区居民解决亲子、教育、婚姻、家庭关系等问题,有效化解家庭矛盾。四是提供工疗站场地,使残障人士接受专业辅导和简单手工劳作,增强他们自立自强的信心。五是举办各类公益性招聘会、设立免费公共服务站、职业培训、劳动政策宣讲等,为外来务工者和居民群众免费介绍工作和提供就业信息,成功介绍就业2.2万多人次。随着各项业务的深入开展,恒福服务社专业专注的服务,得到政府的信任、居民的信赖、社会的认可。

(四)社工介入,构建家庭支援服务平台

由于各级政府、职能部门管理的事务繁多,难以面面俱到,对社区居民的诉求未必能立即解决或一一满足,给社区管理工作带来一定的压力,而日积月累得不到有效解决的诉求会逐步积聚和放大,转化为引发社会不稳定的因素。同时,街道也很希望有一个社区居民认可、信任的社工服务机构和专业社工,将辖区民众诉求和潜在的问题在社区一线得以接纳、回应和化解。在金沙服务中心,恒福服务社处理了多宗低保家庭失业青年求助案例。经过与受助青年沟通,结合家庭的实际情况,社工一方面分析其问题症结,劝导他们树立正确的就业观念和鼓励其勇于承担家庭责任,另一方面鼓励他们参加中心辅设的职业培训课程,为他们介绍合适的工作,使受助青年以积极的心态面对工作和生活。社工的积极介入,一对一的针对性服务、专业的解决方案、定期的追踪回访等一系列工作措施,及时、有效地解决社区家庭的潜藏问题,帮助弱势群体融入社区大环境,减少社区内部的摩擦与矛盾,增强社区居民的认同感和归属感。

(五)创建团队,提升跨专业综合服务能力

一是广泛吸纳社会各类优秀人才,改善团队结构。近两年,恒福服务社引入了以社工及相关专业为主的50多名优秀人才,进一步充实了服务队伍,改善了结构,增强了活力。二是加强社工人才的培养和专业督导,不断提升社工队伍的整体素质。鼓励社工加强专业继续培训和进修,不断更新知识,提升能力;聘请资深社工、专家、学者进行专业督导,提高社工专业技能和水平;利用每周例会进行专业讲评、案例分析,从而加强交流,相互促进。三是走出去参观学习,开阔视野,启发思路。通过组织业务骨干前往新加坡、香港等地学习先进经验;与市内外的知名同行,如逢源人家服务中心、阳光社区工作站、金花街家庭综合服务中心等社会工作机构开展互动交流;鼓励员工积极参与社工培训、讲座和沙龙等活动,不断增强服务能力,开作新局面。

三、主要成效与反响

(一)得到各级政府的充分肯定和支持

供销社参与社区服务体系建设所取得的成效,在系统内外产生良好的社会效应,受到了各级政府、有关部门及社会各界的广泛关注。全国供销总社李春生副主任、省供销联社李朝明主任、市供销总社喻自觉主任等各级领导先后亲临恒福服务社进行考察,并给予了充分肯定和高度评价。特别是2011年原广州市委书记张广宁在京溪街家庭服务中心考察时,充分肯定了供销社参与家庭综合服务中心建设的做法,并指定由供销社在全市社会服务管理改革创新大会上作经验发言,“白云模式”引起强烈社会反响;陈国副市长在广州市加强和创新社会管理培训班上强调,以供销社的事业单位和企业的双重身份,主导成立非营利的民办社工机构从事公益性的社会服务,这在全国也是一大创举,在支持我市社会管理服务改革创新的同时也促进了事业单位和企业的转型升级和进一步发展,值得鼓励和推广。813日,金沙服务中心迎来胡锦涛总书记的亲临视察,更是对供销社开展社区服务工作的充分肯定,激励和鼓舞着恒福服务社在不断适应社会需求变化中,以加强和创新社会管理为重要目标,为社区居民提供更好的社区服务。

(二)服务质量与服务水平逐步增强,成为政府强有力抓手

在开展家庭综合服务过程中,我社始终牢牢把握服务质量和社会效益这条生命线,以提高社区居民的幸福度为最高目标。坚持服务群众,树立口碑,坚持群众的需要就是我们的追求,力求使服务的内容、形式都贴近群众的需要。几年来,根据白云区的地域环境及社区不同的特点、需求,根据不同情况开设了不同社区特点的社区综合服务,树立了良好的口碑,得到了群众的广泛认同。到2011年底止,白云区已规范建设7间家庭综合服务中心,其中由恒福服务社承接服务的有京溪、金沙、永平和新市等4间;目前由恒福服务社筹建的还有嘉禾、同和、均禾等3间,总数占全区的50%,通过服务网络的延伸,成为政府创新社会服务管理的一股重要力量。

(三)链接社区资源,发挥媒体宣传效果

致力于充当社区资源链接纽带的作用,联合政府职能部门、基金会、慈善会、社会爱心企业,为辖区内有需要的群体提供物质和经济的支持,获赠物资达1.5万件、资金达5万元、成功解决1名学生终生学费问题、协助2名病患获取医疗费资助。我社积极运用媒体资源的力量,通过邀请电视台、报社等媒体参与社区管理服务建设宣传报道,建立社区重要的资源信息平台,为居民解决生活困扰提供准确的渠道服务。

四、今后发展思路

社区服务管理是政府一项长期的系统工程和民心工程。为此,我们要坚持供销社“服务三农,服务社会”的宗旨,进一步整合资源,放大优势,大力推进以社区教育、社区老年人服务、社区康复、社区家庭和企业服务等为主要内容的服务项目的深入开展,致力构建一个功能齐全、配套完善、管理规范的社区服务网络体系,为城乡协调发展、构建和谐社会作出新的更大贡献。

下一步工作设想:

(一)紧密与街道的沟通联系,不断扩展服务的广度和深度;根据城乡居民群众社区服务的新需求,探索社区服务在白云区4个镇的推广,不断增强服务能力和水平;

(二)加强与民政、劳动、老干、妇联、团委等职能部门的合作,整合各方资源,拓宽社区服务的综合性平台,一站式解决社区管理问题,将家庭综合服务中心建成社区居民的幸福港湾;

(三)注重社工继续教育、进修和培训,促进社工专业的提升,通过队伍整体素质的优化,增强解决社区实际问题的能力,探索发展以社工带动志愿者、义工参与社区服务的新模式;

(四)练好内功,强化家庭综合服务中心恒常服务和管理,以优质的服务、良好的信誉,将“恒福”打造成为政府认可、公众信赖、业界内外推崇的社区服务品牌。